发布时间:2024-11-09 17:24:58 来源: sp20241109
全国检察机关助推完善长城保护治理体系
4年半立案办理长城保护公益诉讼案件1264件
本报记者 蒲晓磊
长城是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征,长城所蕴含的文化价值和精神内涵,是中华民族重要文化遗产。今年初,最高人民检察院以“爱我中华,修我长城”题词40周年为契机,在长城沿线15个省(自治区、直辖市)部署开展“长城保护公益行动”,督促长城沿线基层检察院实现办案全覆盖。
《法治日报》记者8月22日从最高检获悉,2020年1月至2024年7月,全国检察机关共立案办理长城保护公益诉讼案件1264件,其中行政公益诉讼1257件、民事公益诉讼7件。
全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵在接受《法治日报》记者采访时表示,全国检察机关坚持办案为本,高质效办好每一个长城保护公益诉讼案件,有效解决了长城本体保护、“四有”建设、长城风貌、展示利用等一系列问题,促进完善跨区域长城保护、行政执法信息共享等工作机制,进一步凝聚了长城保护社会共治的共识。
一是分级分层监督,分类分段施策。针对长城受损程度不一、成因不同,可利用可开发价值不同等问题,检察机关对长城进行分类保护。一方面,明确省市级院对辖区内普遍性、突出性问题等严重违法案件开展监督,基层院对整改难度小、日常巡查维护等个案问题开展监督。另一方面,明确一般性保护和重点保护情形。对已经消失或即将消失的长城遗址,以现状保护、界桩界碑的设置等为主;对现存较好的长城本体以及具有特殊研究价值的长城点段重点保护,以监督行政机关抢险、加固、修缮和开发展示为主。针对长城保护,省级院立案4件,市级院立案43件,一体解决辖区范围内的同类问题。
二是审前督促与诉讼并重,推动整改高效。检察机关制发检察建议971件,督促行政机关在审前解决绝大多数问题;检察机关立案后,对情况紧急,具有现实损毁风险的,通过磋商及时推动问题解决,磋商结案275件,力促受损公益得到及时保护。对拖延整改、部分整改、问题反弹回潮等符合起诉条件的案件,坚决提起行政公益诉讼16件,提升检察监督刚性。
三是依托科技手段,增强监督质效。长城具有时间跨度长、空间跨度广的特点,部分问题线索难以发现。检察机关积极寻求科技赋能,以卫星遥感、无人机等现代技术辅助办案,有效打破时间、空间等制约因素,实现“查、看、比、对”同步开展,提升办案效率。
四是健全工作机制,凝聚长城保护共治合力。建立跨区域长城保护检察协作机制。山西省联合内蒙古、河北等地检察机关建立跨区域长城保护检察公益诉讼协作工作机制。河南、山东、黑龙江等检察机关分别针对辖区内楚长城、齐长城、金界壕的联合保护,制定跨区域保护协作机制。强化检察机关与行政机关协作机制。坚持既依法监督又协同治理,与行政机关共商共研长城保护之策。丰富社会力量参与方式。依托“益心为公”检察云平台,积极推动多方主体参与办案环节,提升公众长城保护的法治意识,形成全社会共同参与长城保护的良好氛围。
“通过近些年的案件办理,我们发现自然侵蚀、人为破坏、管控不力、长城文化挖掘不充分等制约长城保护的问题持续存在。”张雪樵说。
张雪樵指出,全国检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,释放检察公益诉讼助力长城保护治理效能,主要从六个方面着手,推动解决长城保护的主要问题:
推动解决长城本体保护历史遗留难题。针对因历史原因,利用长城墙体搭建房屋、窝棚,架设、安装线杆、通信铁塔等与长城保护无关的设施、设备等,检察机关督促拆除、移除。
推动做实长城“四有”等基础工作。“两线”范围、“四有”(划定长城保护范围和建设控制地带,树立长城保护标识,建立长城记录档案,设置长城专门保护管理机构和人员)工作是做好长城保护工作的基础条件。针对“两线”范围未依法划定或“两线”边界不清,保护标志牌信息与实际情况不符等情形,检察机关督促完善相关信息、依法划定保护范围和建设控制地带。
推动消除长城安全隐患问题。因自然侵蚀或人为损坏,加大了部分长城点段的损毁灭失风险,检察机关通过监督,督促相关行政机关及时依法履职,消除安全隐患。
推动解决违法侵占保护范围和建设控制地带问题。未经许可,在“两线”范围内不得进行建设施工或从事不利于文物保护的活动。
推动解决影响长城风貌行为。长城周边私搭乱建,乱推乱放生产生活垃圾等,不仅污染当地生态环境,也影响了长城风貌展示。
推动长城文化更好传承保护和展示利用。在开展长城形态保护的基础上,深入探索长城精神内涵的活化利用,对长城相关的非物质文化遗产进行监督。
“党的二十届三中全会部署深化文化体制机制改革。检察机关将继续以司法办案为中心,加大长城保护检察实践探索,以高质效的检察履职,助推完善长城保护治理体系。”张雪樵表示,要从“点”上问题的监督到“面”上问题乃至深层次问题的解决,推进长城保护公益诉讼检察工作取得更大实效,切实保护好、传承好这一历史文化遗产,同时为文物保护法修订、检察公益诉讼专门立法提供更多实践样本。 【编辑:陈海峰】