解决大党独有难题的根本之策

　　坚持制度治党、依规治党，完善党的自我革命制度规范体系，是深化全面从严治党、解决大党独有难题的长远之策、根本之策。如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是我们这个大党必须解决的独有难题。

　　健全不忘初心、牢记使命的制度

　　党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，是激励中国共产党人不断前进的根本动力。党的事业伟大而艰巨、任重而道远，有人走着走着就忘记了为什么出发，忘记了共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，忘记了我是谁、为了谁、依靠谁，从而丧失了共产党人的本色。做到始终不忘初心、牢记使命，必须有强烈的自我革命精神，而建立健全不忘初心、牢记使命的制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，才能形成长效机制。一是落实完善党内教育制度，特别是党章关于党组织教育、管理、监督制度，组织生活制度，民主生活会制度等，引导全体党员特别是党员领导干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，恪守党的性质和宗旨。二是建立健全学习教育制度，坚持经常性教育和集中性教育相结合，推进学习教育制度化常态化，用党的创新理论滋养初心、引领使命，教育全党牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题。三是完善党员干部联系群众制度，贯彻党的群众路线，创新群众工作机制，把党的群众路线贯穿治国理政全部工作中，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

　　历史反复证明，党的团结统一是党的生命，党中央坚强有力领导是我们战胜一切困难和风险的根本保证。习近平总书记始终强调，“我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”。随着改革开放逐步深入，各种社会杂音、噪音也深刻影响到党员、干部的观念和行为。要做到始终统一思想、统一意志、统一行动，就要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八大以来，我们党制定出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规制度，健全中央政治局常委会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告机制，确保全党步调一致、行动统一。在此基础上，一要继续健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。二要健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

　　健全提高党的执政能力和领导水平制度

　　习近平总书记多次强调，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”。百年大党长期执政，要做到始终具备强大的执政能力和领导水平，必须健全提高党的执政能力和领导水平制度，把党的领导制度优势转化为治理效能，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。一是坚持和完善民主集中制这一党的根本领导制度和根本组织原则，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。二是改进党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。三是完善干部培养和教育培训制度。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等不同方式和途径，促进各级领导干部全面提高执政本领。

　　完善担当作为的激励和约束机制

　　我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。这些宝贵精神财富为我们立党兴党强党提供了丰厚滋养。正如恩格斯所指出的，“一个知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党，——这样的政党将是不可战胜的”。随着我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，习近平总书记反复强调，要发扬将革命进行到底的精神，发扬老一辈革命家“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的革命精神，发扬共产党人“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的奋斗精神，这是有很深考虑的。要做到始终保持干事创业精神状态，应当坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重、内在动力和外在压力相互作用，健全完善担当作为的激励和约束机制，使全党同志做到“三个务必”。一是推动理想信念教育常态化、制度化。心有所信，方能行远。要教育引导全党大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，始终保持革命者的大无畏奋斗精神，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。二是健全干部担当作为的激励和保护机制。完善干部考核评价机制，健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。三是完善干部不担当不作为的约束和责任机制。深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

　　形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制

　　中国共产党历经百年沧桑更加充满活力，奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。我们这么大一个党，有着光荣的历史、伟大的成就，如何做到始终能够及时发现和解决自身存在的问题，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。一要坚持和完善党内民主制度，用好批评和自我批评的锐利武器。毛泽东指出，“有无认真的自我批评，也是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一”。要尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。要把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。二要坚持和完善人民民主制度，畅通人民监督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚。要完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，形成自我监督和人民监督相结合的强大动力，自觉接受人民群众监督。三要完善党的自我净化制度。党的十八大以来，党中央从人民群众反映强烈的作风问题抓起，从制定和落实中央八项规定破题，坚持严的主基调，突出抓住“关键少数”，党在革命性锻造中更加坚强。要继续聚焦党内存在的顽瘴痼疾和突出问题，不断完善党的自我净化制度，健全全面从严治党体系。

　　完善权力监督制约机制

　　权力运行状况是衡量政治生态好坏的核心要素。我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力全面从严治党，打了一套自我革命的“组合拳”，特别是以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，党内政治生活和政治生态出现许多新气象。我们党也清醒地看到，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、尖锐的。长期以来，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种侵蚀党的肌体健康的病毒无处不在，如果不严加防范，经常打扫政治灰尘，久而久之必将积重难返。要做到始终保持风清气正的政治生态，必须完善权力监督制约机制，把权力关进制度的笼子里，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。一是扎紧制度的笼子，使权力运行有法可依、有规可循。坚持权责法定，合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严明政治纪律和政治规矩，破“潜规则”，立“明规矩”，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。二是健全党和国家监督体系，使权力在法治轨道上运行。监督是权力正确运行的根本保证。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，实现监督对象、监督内容的全覆盖。强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。三是进一步健全反腐败法规制度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善基础性法规制度，持续推进反腐败国家立法，与时俱进完善反腐败党内法规，着力在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

　　(本文系国家社科基金项目“党的领导制度化、法治化的实现路径研究”(21BKS065)阶段性成果)

　　(作者系上海交通大学马克思主义学院副教授)

　　来源：中国社会科学网-中国社会科学报 【编辑:曹子健】