发布时间：2024-11-15 17:45:15 来源: sp20241115
习近平总书记指出，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业营造良好环境。 为基层减负就是为治理赋能、为实干撑腰。近年来，河南郑州新密市严控干部借调，列明权责清单，理顺办事流程，调动编制和干部资源下沉，进一步夯实了基层治理队伍。记者近日探访新密市新华路街道，以一个街道的干事创业之变，呈现当地为基层减负赋能的探索。
忙完案头事务后，民警赵璐佳又出去巡街了。街边转转、小区走走，不少人会和她打招呼。赵璐佳曾经是河南郑州新密市公安局政治处干部。当地夯实基层力量，选派人员到社区工作，赵璐佳申请下沉基层，成为新华路街道东城半岛社区的一名社区民警。
拿上尺，测量村民房屋的尺寸……这几天，新华路街道办工作人员王恒伟忙得脚不沾地。他3年前被借调到新密市某专项工作办公室，今年1月，市里出台严控借调的新规，他又重新回到街道办，干起了熟悉的工作。
严控干部借调、推动干部下沉，是新密市为基层减负赋能的一个缩影。新密市还通过严格限制摊派任务、明确各单位权责等举措，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
严控借调人员，将编制、人力等资源更多向基层倾斜
半个多小时，赵璐佳已基本在辖区转了一遍，她说：“以前社区民警少，光处理接警问题就忙不过来。现在愿意来基层的人员多了，我们力量强了，有了更多时间跑一线。”
愿意来基层的人员多了，是因为现在市里将编制、待遇等资源更多地向基层倾斜。过去，一些街道、乡镇干部队伍更新缓慢、人员结构老化，“哪个事急干哪个、上级催哪个就干哪个”的情况不在少数。为破解县域编制资源配置不合理问题，河南推动实行“减县补乡”改革，按照分期分批的原则，逐步将人员下沉到基层。
落实情况如何？近年来，新密市缩减市直单位编制，向乡镇和街道办下沉事业编制642名，增幅达到65.8%。例如，曲梁镇下沉编制78名、超化镇下沉编制58名、来集镇下沉编制56名……其中，有的乡镇街道还结合实际，增设2个副科级事业领导岗位。“2024年，新一轮街道管理体制改革正在进行，人员编制还将继续倾斜。”新密市委编办工作人员闫锐锋说。
在编制下沉的同时，新密市还选派市直单位35岁以下年轻干部进网格历练，选出240名年轻市直干部，下派到街道、社区工作。
赵璐佳在这一契机下来到了东城半岛社区。到社区工作前，她曾一度担心：“会不会存在人手依旧不够的情况？”到岗后，她便没了这个顾虑。和赵璐佳一起巡街的，还有一名辅警、一名社区志愿者。他们相互配合，许多小问题当场就解决了。“前段时间，我们发现小区停车难、矛盾多。我们牵头调研，社区力量配合，最终拿出了一套各方都满意的解决方案。最近，停车引发的接警事件大幅度减少。”赵璐佳说。
增加基层编制的同时，新密市还严格规范机关事业单位人员借调工作。19名从基层单位被借调的工作人员陆续回到原单位，王恒伟就是其中之一。
夯实社区力量，把网格员和社区工作者待遇落实到位
“最近我可真没闲着！”谈起自己的工作，新华路街道的社工吕丽娟掰着指头数起来，“前段时间，我领着社区的孩子们做儿童手绘；这两天，我正协调高龄老人就近就餐的问题。”
河南省出台“加强全省城市社区工作者职业体系建设”指导意见，建议社区工作者原则上按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配置。36岁的吕丽娟参加新密市组织的统一招考，成了一名专职社工。“吕丽娟等几名社工来到社区，开展了社会救助、儿童关爱、养老服务等5大领域29项社会服务，可给我们帮了忙。”东城半岛社区党总支书记韩蕊说。
在郑州，不断被夯实的社区力量，除了社工，还有网格员。郑州市推进党建引领网格化治理工作，按照“规模适度、便民利民”的原则，在全市划分了107158个微网格，并配齐网格员力量，将更多力量汇聚到基层。
走进新华路街道，街道党工委副书记、办事处主任陈军展示了一张表格，向记者详细介绍街道网格力量的构成：“一级网格长由街道党政正职担任；二级网格长由社区党组织书记担任，成员包括包村干部、网格民警、社区医生以及劳动监察、市场监管等力量；三级网格长由居民小组长担任，成员包括社工、联户代表等8类人员。”
郑春荣，新密市中医院退休护士长，现在是东城半岛社区的一名网格长。平日里，郑春荣经常戴着党员徽章、穿着马甲，上门为辖区居民体检、送药。“郑老师水平高、威信高，把她请过来当网格长，我们省了很多心，居民得了实惠！”韩蕊说。
提供网格员工作补贴、奖励性绩效工资总量向乡镇倾斜，对于下沉到基层的力量，郑州市给予了更多关爱与切实保障。今年1月，在郑州市党建引领网格化治理工作观摩推进会上，郑州市委主要负责同志说：“要全面落实网格员和社区工作者待遇，持续开展优秀网格员评选。今年从全市优秀网格员中再招聘一批乡镇街道事业单位工作人员，确保网格员在待遇上有保障、发展上有盼头。”
减少摊派任务，把治理中的主要责任和配合责任分清楚
基层力量多了，但不属于基层的工作还是被摊派过来，怎么办？“实话说，如果真是如此，我们也不敢不接。”采访中，好几位基层干部表示。
为基层减负，得管好“摊派之手”、厘清职责边界。在新华路街道东城半岛社区，战鼓山街东头的一条路上堆了许多建筑废材，影响居民出行。网格员刘玉合发现后，便拍下照片，上传至城市综合运行平台。按职责划定，清理这片建筑废材应由市城管局负责，但有时候上级部门可能会派单给社区去处理。“这次我们并没有接到这样的通知。”陈军说。
为何？新密市城市综合运行平台从源头厘清了各单位职责边界。城运平台对事件进行分析后，确定主要责任是城市管理局，平台通过“智能派转”系统，直接将任务派单给市城管局。市城管局接单后，随即组织人员力量处置，很快完成垃圾清理、周边绿化等工作。
“编号45，负责做好农民消费权益保护工作；编号47，配合做好发展基本便民商业服务”……在新密市城运中心，记者见到了城运平台派单系统所遵循的新密市乡镇职责清单，发现每个事项内容清晰明了，不仅有职责划分的介绍，还附上了法律和政策依据。
“我们在2022年组织了22个相关市直部门成立清单制定小组，梳理出职责清单163项、‘属地管理’事项主要责任和配合责任清单96项，明晰了基层的工作内容、厘清了职责边界。”闫锐锋说。
“这份清单厘清了职责边界，一定程度上减少了摊派任务的情况。”新密市城运中心主任晁洪涛进一步介绍，目前，城运平台已形成“问题及时发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈”的工作闭环。在“任务智能分派”环节，就会依照事权清单智能派单，同时还会通过“结果跟踪反馈”环节，不给基层乱加任务。
干部感言
近年来，新密市从人员配置、财物保障等方面持续发力，改进治理方式，为基层减负赋能。在保障基层治理力量上，我们通过实施年轻干部“双百双促”工程、人员编制“减县补乡”、规范乡镇人员借调、选派村（社区）网格员等系列措施，推动各类资源向基层倾斜，不断优化基层治理队伍，有效破解基层“人少事多”的治理难题。
——新密市委常委、组织部部长秦召玉
随着编制下沉街道、资源下沉一线，整个街道的工作氛围、干事面貌有了明显改观。既“有人干事”，更“有权办事”。市级层面通过制定街道责任清单、规范基层考核方式、加强工作激励保障，能够让基层干部真正静下心、沉下身为群众解难题、办实事。
——新密市新华路街道党工委书记路广
《 人民日报 》（ 2024年05月27日 11 版）
(责编：赵欣悦、白宇)