欧洲加速推进“军事申根区”

近期，关于在欧洲建立“军事申根区”的讨论骤然增多。6月2日，德国总理朔尔茨宣称，北约正加强其东翼军事部署。根据北约联合支援与赋能司令部司令索尔弗兰克的表述，“军事申根区”的概念类似于欧盟目前在民事领域的“申根区”，即北约军事力量能在该区域内自由流动。该提议之前在欧洲曾遭冷遇，此时为何再度“浮出水面”？

相关提议早已有之

“军事申根区”不仅是北约框架下的一项规划，也是欧盟与北约合作的重要内容。北约虽长期主导欧洲防务，但边境监管一直由欧盟负责。2017年，在荷兰等国呼吁下，欧盟提出“军事机动计划”，概述了欧盟内部运送军人和武器装备的原则。欧盟在“永久结构性合作”框架下，设立了“欧洲物流和行动支持网络”项目，以及旨在简化和标准化跨境军事运输程序的“军事机动性”项目，分别由德国和荷兰牵头。

北约在2017年正式提出“军事申根区”概念，提出应解决在欧洲开展军事行动的三大类障碍：物理障碍，即欧盟现有交通基础设施存在的问题；法律障碍，即军事通行与欧洲国家主权间的矛盾；行政监管障碍，即与军事过境相关的速度限制、申报义务、特定道路使用等。2018年，北约开始筹建主要负责协调后勤保障的联合支援与赋能司令部（2021年在德国南部城镇乌尔姆正式成立）。

今年1月，德国、荷兰和波兰签署协议，拟在三国间建立一条贯穿东西的“军事运输走廊”。该协议侧重点包括：一是简化军事过境程序，削减军事人员及军备物资跨境调动所需的通报许可流程；二是打造适应军事运输需求的基础设施，解决当前桥梁低矮、路桥承重能力不足等阻碍重型装备调度的问题；三是完善后勤保障其他措施，如完善军车过境休息和加油停留规定等。德国国防部国务秘书穆勒表示，该走廊使欧洲真正走上了通往“军事申根区”的道路。今年3月起，美国加快推动丹麦、挪威、瑞典和芬兰“军事申根化”，以便于美军进驻、部署、建立军事基础设施和防空系统。

折射欧洲安全动向

美欧推进“军事申根区”建设的背后动因，是当前欧洲安全局势的复杂动向。

一方面，欧洲各国的安全焦虑不断加深，防务建设的主动性明显上升。2017年“军事申根区”设想刚提出时，尽管北约与俄罗斯的关系因2014年克里米亚危机而走向对峙，但欧洲整体反响较平淡，甚至有北约官员表示，“我们在和平时期的快速部署能力已达标”。如今，随着俄乌冲突持续延宕以及美国不断“拱火”，欧洲各国开始纷纷炒作俄罗斯威胁。德国智库对外关系委员会发布研究报告称，北约必须做好准备，以应对未来可能与俄罗斯爆发的重大战争。

在此氛围下，欧洲各国对安全问题的重视程度显著提高，民众对政府增加军费也更为宽容，欧洲“再军事化”脚步加速，军费开支屡创历史新高。欧盟出台首个《欧洲国防工业战略》、加速向“战时经济”转型、欧盟委员会考虑设立“防务委员”职位，都是重要信号和缩影。欧洲政界对“军事通道畅通”的地缘重要性认识得也更充分。美国对此表示支持，敦促北约把建设“军事申根区”作为升级对俄威慑的重要手段。

另一方面，“军事机动性”受各国边境管控措施和基础设施不适配战时需求的掣肘。冷战结束以来，北约不断东扩，其东翼战略纵深骤增达数千公里，北约向前沿快速部署部队及武器装备的任务不断增加。有美国官员透露，若将美军从德国调往波兰，需提前5天履行通知义务；在陆上从西欧向波罗的海国家运送物资，则需要几周。前美国驻欧洲陆军司令霍奇斯曾指出，在欧洲“移民流动都比北约军事调动方便”。

目前，北约有8个“前沿战斗群”约1万名官兵驻扎在东欧前沿国家。北约秘书长斯托尔滕贝格曾指出，北约需组建多达30万的“快速反应部队”，其中10万人能在1周内到达战场，后续部队可在1个月内全部到位。然而，欧洲各国铁轨间距存在差距，很多隧道高度不够，机场容量低、条件受限，无法满足军事运输需要。东欧多国须重修道路才能承载重型坦克通行。有外媒认为，建造货物装卸枢纽和完善基础设施，仍是欧洲打造“军事申根区”的难点。

深刻影响地区局势

北约认为，打造“军事申根区”不仅有利于北约防御态势，而且有助于“结合北约的军事能力与欧盟的经济、政治影响力”，在跨大西洋联盟内部建立一体化军事结构，促进各国协作。随着“军事申根区”进入实质推动阶段，当前北约正就建立更多横跨欧洲的军事走廊进行谈判，预计在7月北约华盛顿峰会前公布结果。

欧洲国家原本想通过建立“军事申根区”缓解安全焦虑，但很可能事与愿违。在当前形势下，欧洲建立“军事申根区”无益于地区冲突的降级与解决，反而会加剧本已紧张的地区乃至全球安全局势。俄官方已表态，“军事申根区”再次证明，欧洲不愿听取俄方的合理关切，俄会针对此举作出适当回应。

欧洲相关国家的主权乃至安全也会遭到损害。简化或取消外国军队调动的审批手续，将导致外国军队能以更大自由度进出国境；其进出的规模大小、是常规力量还是核力量、离开的期限，都将变成不可控因素。如果爆发冲突乃至战争，这种开放通道的行为，也容易将原本想保持中立的国家卷入其中。（王大宁）

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