做好源头预防 形成治欠合力（办实事 解民忧·一线探落实）

　　核心阅读

　　去年底召开的中央经济工作会议强调，保障农民工工资按时足额发放。

　　开展宣讲，在源头上做好预防；形成合力，建设工资支付诚信体系……第二批主题教育开展以来，甘肃省夏河县深入推进领导干部“四下基层”，做好群众工作，促进根治农民工欠薪工作取得新成效。

　　“葸队长，6000多元工资都到账啦！”前不久，一通电话打进甘肃省甘南藏族自治州夏河县人力资源社会保障局，电话那头的张先生心情不错，电话这头的劳动保障监察大队队长葸天军同样欣慰。

　　原来，张先生以开挖掘机为业，曾在夏河县达麦乡工作了一个多月。没想到，工程结束一个月后工资仍未结清。于是，张先生在人民网“领导留言板”提出诉求。当天下午，劳动保障监察大队就前往现场核查。走访后发现，项目施工中更换过负责人，账目交接不清楚，导致结束工期的张先生无法拿到工资。最终，经过大队协调，被拖欠的工资全额发放。

　　第二批主题教育开展以来，夏河县深入推进领导干部“四下基层”，坚持问需于民、举一反三，做到教育实践两手抓、两促进，做好群众工作，促进根治农民工欠薪工作取得新成效。

　　打好“预防针”——

　　加强前期宣传

　　全程规范到位

　　“你看画上的人，跟咱们干活儿时穿的一模一样吧？这就是画的咱的事儿！提醒咱们，干活必须签劳动合同！”在县医院工程工地上，建筑工小吴把汗一擦，拿着一张漫画向工友介绍。

　　这张漫画，是夏河县人力资源社会保障局专为农民工编制的《农民工维权告知书》，只要有工程项目开工，劳动保障监察大队就会赶到工地宣讲，将它逐份送到每名农民工手上。

　　这份告知书，源于当地对以往个案和现状的调查研究。

　　如何从源头上减少欠薪情况发生？如何引导农民工合理维权？夏河县人力资源社会保障局走访时发现，应当先解决项目双方认识上的问题。

　　调研组发现，有的项目方只管招工赶进度，将缴纳农民工工资保证金、签订用工合同、购买工伤保险等抛诸脑后。同时，部分农民工入场工作时，在订立合同、审查企业资质、开展岗前培训等方面常常疏忽大意。

　　因此，一系列宣讲应运而生。劳动合同怎么签？用工证据怎么留？工资拖欠怎么办？A4纸大小的告知书囊括了从开工到结算的维权技能、途径和涉及部门，配发的6幅漫画和1个二维码格外醒目，一扫直达甘肃根治欠薪线索反映平台。

　　葸天军说：“前期抓得紧一些，后期麻烦少一些，给农民工和企业都做好提醒。”

　　不过，对于仍心存侥幸的企业，夏河县人力资源社会保障局全程重点监督、规范。在县里某小学周转宿舍建设项目中，一家承包公司不仅没有建立最基本的农民工实名制管理制度，还试图躲避缴纳农民工工资保证金，也拒绝给农民工购买工伤保险。

　　经多次通知要求整改无果，夏河县人力资源社会保障局依规对其进行重大劳动保障违法行为社会公布，同时将其信息推送至“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统，进行联合惩戒，使其在招投标、融资贷款和市场准入方面处处受限，维护农民工权益不受侵害。

　　丰富“工具箱”——

　　形成治欠合力

　　打造诚信样板

　　“停工8天了，怎么办啊？”前段时间，一名修路项目部的负责人急匆匆赶到夏河县人力资源社会保障局，喘息未定就接着说，“工人说克扣工资，不是我们不想给，而是他们突然要得太多了。”

　　听到这里，劳动保障监察大队工作人员魏鹏云警惕起来——这应该不是单纯的赖账欠薪问题，有可能是一场劳资纠纷。原来，近50名农民工未与项目方协商一致，双方核算工资差距达27万元。

　　基于存在欠薪的客观事实，夏河县启动领导包案机制——由政府分管领导出面，将劳动保障监察大队、县检察院和公安派出所等部门联合起来，一事一策进行调解。经过现场测量、精准普法和反复沟通，双方达成一致意见，工资当场结算。同时，大队也对未及时签订合同等问题作出处理。针对类似情况，夏河县加强行政执法与刑事司法的有效对接，组织发改、财政、公安、司法、工会、民政和社区等部门多次开展工作。

　　除了处置纠纷，夏河县还组织多个部门联合行动，树立典型榜样、进行牵线搭桥，为有需要的农民工和企业提供公平公正机会，打造诚信样板。

　　梁架前，经纬交织，旦正草拿起工具轻轻梳理，各色纱线在头顶轻妙飞悬，一条平软细腻的手工藏毯即将制作完成。在王格尔塘镇生态产业园，夏河县雪域藏毯商贸有限责任公司的厂房里热闹非凡。去年最多时，像旦正草这样进厂打工的有70多人。其中不少人来这里务工多次，说起原因，旦正草给镇党委政府和公司董事长道吉才让竖起了大拇指：“在这里，做多久都能确保拿到钱，干得安心。”

　　4年前，道吉才让返乡创业。做过几十年工人的他明白，要想短时间内招到勤恳的工人，首先得让他们信得过自己。

　　这时，县里和镇里的商务、群团、金融和园区管委会等部门找到他，除了一般的招商引资政策，还拿出附近东山村、下滩村的农民工花名册，陪同他一起招工。

　　其间，他们一同商讨工资待遇、订立合同和规章制度。当地多部门联合宣讲法律政策，道吉才让承诺建设工资支付诚信体系，通过设置专门账户、指派专人监督等措施，做到“哪怕只干一天，也绝不拖欠一分”。

　　生态产业园里，很多小微企业看到了这4年里公司的发展，一名与之相隔不远的食品企业负责人由衷感叹：“这是我们一直学习的地方，工资支付诚信了，发展之路才更踏实。”

　　织密“关爱网”——

　　建构关怀体系

　　减少后顾之忧

　　“想念美丽的桑科草原，更感谢你们无微不至的帮助！”

　　在拉卜楞镇塔哇社区的党员活动室里，社区党支部书记拉浪吉正和天津的张先生视频连线，他们的相识，要从一次意外说起。

　　2022年，张先生来到夏河务工，租住在塔哇贡玛村。没想到，临近过年时意外受伤，张先生一下子慌了神——自己孤身一人在夏河，受伤看病、女儿上学都要钱，干了几个项目的工资还没来得及结算，急得他几天几夜睡不好。

　　了解情况后，多个网格单位展开配合。张先生工作的项目和居住地都属于塔哇社区，社区网格员熟悉情况，短时间内就掌握了情况。同时，甘南州“三级网格化监察”管理工作模式发挥作用，它由州级网格监察、成员单位包保监察和各县市属地网格监察共同组成。具体到夏河县，网格又细分到了项目负责人，一旦发现欠薪线索，就可直达一线。

　　最终，张先生到手工资一分不少，顺利回乡养病。

　　这张多个网格连成的“关爱网”里，不仅有线下关怀，更有信息化的精准服务。

　　在甘肃省人力资源社会保障厅的“陇明公”平台上，实名制采集人数、建设项目数、备案劳动合同、累计发放工资情况一目了然。同时，一块大屏上显示的欠薪预警信息也引人注目。目前，甘南全州已经实现农民工工资发放“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。

　　线下线上都有了“网”，负责处理问题的部门责任清晰。但一些农民工人生地不熟，文化水平有限，不能分清责任归属，怎么办？

　　“想问一下农民工进城医保”“能帮我买张火车票吗”……受理欠薪的平台常常收到农民工的各类求助。

　　为了集中分散力量，在州、县两级的调研和尝试中，当地决定将党建、村社、干部、代表委员等8种力量统筹起来，建构更大的基层社会治理工作机制。

　　在县委县政府大楼的显眼处，就是当地综合治理接待大厅。这里接待的窗口包括涉法涉诉、法律援助、医疗卫生等。在这里的窗口，不仅有专人提供法律咨询，还会引导农民工至责任部门陪同办理，全程不过200多米，问题就在同一个大院里得到回应。

　　“以农民工兄弟的问题为导向，坚持源头预防和清欠治欠并举。”夏河县人力资源社会保障局局长欧亚东介绍，2023年，夏河共计受理线上线下拖欠农民工工资案件320起，其中98%已经结案，为470名农民工追回被拖欠工资600余万元。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月19日 14 版）